京城四月，杨絮纷飞，如雪似雾，缠绕着红墙碧瓦，也无孔不入地钻入国家卫生委员会那间临时划拨给“中医药发展纲要起草小组”的办公室窗棂。这间办公室原是存放旧档案的库房，虽经彻底清扫，仍隐约散发着纸张陈年累月积淀下的微涩气味，混合着新刷石灰水的生涩味道，恰如林闻溪此刻所从事的事业——既要梳理厚重的历史积淀，又要勾勒崭新的未来蓝图。
办公室宽敞却显得拥挤。四壁立起了高大的档案柜和书架，里面分门别类塞满了来自全国各地的医疗卫生报告、中医药古籍影印本、苏联及东欧国家的医疗体系资料、甚至还有教会医院留下的部分统计数据。房间中央，并拢了几张宽大的榉木办公桌，上面堆叠的卷宗、稿纸、地图几乎要淹没伏案工作的人们。粉笔灰和墨水的味道弥漫在空气中，一块巨大的黑板立在最前端，上面写满了提纲、争议焦点和待办事项，密密麻麻，如同作战地图。
林闻溪被正式任命为起草小组的组长，组员则由卫生部、教育部、农林部、财政部以及从地方抽调的数名精干干部和医学专家组成。压力如山岳般压下。这并非一省一地的试点，而是关乎一国福祉、亿万生灵健康的顶层设计。每一句条款，都可能在未来化作千钧重担，或是指路明灯。
挑战从一开始就具体得令人窒息。
首要难题是“家底不清”。中医药数千年来绵延流传，却从未进行过全国性的系统普查。全国究竟有多少中医？师承如何？擅长何种科别？分布情况怎样？药材种植面积几何？药工、药商规模多大？疗效确切的验方、秘方有多少散落民间？这一切，几乎全是模糊的影像，缺乏准确数据支撑。没有数据，规划便如空中楼阁。
“我们不能摸着石头过河，这条河太宽太深，我们必须先画出河床的地图。”林闻溪在小组第一次会议上，用笔敲着黑板上的“摸底调查”四个字，声音沉静却带着不容置疑的决断。
他迅速做出部署：一、联合邮电系统，向全国各县、乡下发紧急统计表格，限时填报本地中医、药铺、药材资源基本情况；二、抽调专人组成数个调研分队，分赴东北、西南、华中、华南等具有代表性的区域，进行实地抽样核查，以确保数据的真实性，因为他也深知，基层填报可能存在水分或阻力；三、聘请资深老药工、道地药材产区的老农、以及有名望的坐堂医，组成顾问团，口述历史，提供经验性资料。
命令下达，整个系统如同巨大的机器开始轰鸣运转。办公室里电话铃声昼夜不息，各地询问表格填写细节的电报雪片般飞来，派出的调研队伍不时发回令人忧虑或惊喜的发现。组员们埋首在数据的海洋里，分类、汇总、核对、分析，算盘珠子的噼啪声和手摇计算器的嘎吱声成了背景音。烟雾缭绕，茶缸里的水凉了又换，换了又凉。
更大的挑战来自于理念的碰撞和利益的博弈。起草小组内部也并非铁板一块。
来自财政部的一位副处长，皱着眉头审阅着初步估算的预算草案：“林组长，您提出的这‘县乡村三级医疗网’建设，尤其是培训数以十万计的‘赤脚医生’，还要配套建设药材基地、改善中药制剂条件……这需要的资金是天文数字。国家初建，百业待兴，处处都要钱，是否应该更循序渐进一些？或者，先集中资源发展现代医学医院？”
另一位来自西医背景深厚的某司干部，则对纲要中“中西医结合”的表述提出质疑：“结合？如何结合？是以中医理论为主，还是以西医理论为主？诊断标准、疗效评判、用药规范，听谁的？如果界限模糊，会不会造成医疗事故频发，最终损害的是人民群众的健康权益？”他的担忧不无道理，也代表了一批人的心声。
还有来自商业系统的成员，对打破药材垄断、建立国家调控的种植加工一体化体系表示忧虑，认为这会扰乱“传统的市场规律”，影响药农收入和药商积极性。
每一次讨论会，都如同一场没有硝烟的战争。林闻溪需要耗费巨大的心力去倾听、解释、说服，有时甚至需要激烈的辩论。他并非一味强硬，
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