;若无足够的粮食储备，即便刘备再能征善战也难以稳定关中。
不论是治理地方还是统兵作战，保证粮食安全始终是最紧要的。
重农抑商能成为持续几千年的国策，是基于生产力水平决定的，在生产力不够的王朝时代，农业就必须放在重中之重的第一位。
刘备没办法直接告诉众人五年后的自然灾害，只能以「集中力量恢复雍州农业」为由，来完成粮食战略储备。
只要有粮食储备，即便有自然灾害也是可以应付的。
在刘备撰写的五年计划中，又以精兵简政和粮食安全为核心。
精兵简政是为了压减脱产消耗。
将雍州军及地方军四万馀人缩减至两万人，仅保留雍州八营及地方治安县兵。
被裁撤兵马的，如原本用于防范叛军的陈仓四县讨贼兵则编入「材官骑士」作为预备役，集中屯田：农闲集中训练，农忙归田耕作。
而冀县丶陈仓丶郿县丶槐里丶长安等重要城池则由雍州八营分兵驻守。
除张飞在冀县外，陈仓由张扬驻守，郿县由皇甫坚寿驻守，槐里由徐晃驻守，关羽丶赵云丶张辽丶典韦则驻扎长安并控冯翊郡丶京兆郡诸县。
官吏系统仅保留「郡太守丶县令丶县丞丶乡啬夫丶理正」五级核心岗位及部分专职小吏，裁撤散吏丶勋官等无职人员，压缩雍州官吏总数，超编者强制归农。
俸禄则施行半粮半钱制，丰收年发放全额粮食，歉收年则一半粮食一半钱，以减少纯粮食消耗。
粮食安全则要构建产储一体。
一面兴修水利，修复郑国渠丶白渠等重要水利，以「井渠法」穿渠挖井，以保证粮田灌溉。
一面规划作物，主种耐旱的粟丶黍，陇右河谷种麦反哺关中，且在山地发展畜牧储备肉乾丶乳酪用于荒年代粮。
同时还要建立郡仓四处丶县仓十五处丶乡囤五十处，构建三级仓储网，并要求郡仓存粮占总储备百分之六十。
除精兵简政和粮食安全外，还有户籍管控丶赋税监督丶军纪约束等等。
刘备又将每一个大类分成了年度计划小类，以确保五年内能完成计划目标。
详细的治州计划，不论是核心幕僚许攸丶贾诩丶简雍丶阎忠丶杨阔丶梁衍，还是四郡太守士孙瑞丶皇甫郦丶马腾丶张既，亦或者是立在刘备左右旁听的马超丶法正，皆是震惊不已。
刘备对外的表现，一直都是不畏权贵和善于统兵，包括整饬吏治和诛灭豪贼在内，都有浓郁的武人作风。
如今却忽然拿出了一份详细的治州计划，着实令人惊诧。
尤其是同为武人的马腾，感触最深。
大家都是武人，只需要能征善战就足够了，你竟然还能精晓政务？
要不要这麽卷啊！
你这麽卷，我身为左冯翊岂不
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