的土地能养活的人就那么多，光是从豪强手里扣地也不够，肯定是要开垦新的土地。
要开垦新地肯定会有衝突，无论是占据这些土地的蛮人还是占据耕地的豪强，他们都不会允许再度开垦土地，这个时候就得用军队打碎这些反抗。
以如今的军队制度，西园军再度扩张显然会增添更多的混乱，而刘辩要的是一支拉上去就能打的军队，那军队改革就得提上日程，即便如此，军队改革一时半会儿也不可能全部完成。
高级將领可不是隨便派一个人就行，刘辩也得在这个过程中不断物色能够统兵的高级將领，即便是他开了天眼，知道谁会打仗谁能领兵，有些人也需要歷练，还是得考虑其他的一些问题。比如说夏侯家和曹家的那些人，刘辩最多启用一两人，再多的话那朝廷的军队究竟听谁的可就难说了。
军队系统也会自我繁殖，一旦某个人占据高位，同乡、故旧和族人那就自然而然地占据中低层，到时候这支军队听谁的可就得打个问號，尤其是人身依附极为严重的现在，有些人还拥有私兵，这也是一个不稳定因素。
“臣无能。”黄忠低著头说道，他从未在这方面有过想法，现在却连一点有用的建议都说不出来，他觉得有失陛下对他的重视与信任。
“这不是你的责任，天下就这个样子，有人甚至是连凉州都想放弃，这种思潮下，谁会去关心外面的世界”刘辩摆摆手，毫不在意地说道。
“朝廷需要解决的问题太多，现在就是要解决军队的问题，军队的问题也是重中之重，只能小步快跑，不能操之过急，眼下高顺的建议就不错，但是我觉得还不够。”刘辩说完看向黄忠，他需要黄忠也提出一些有用的建议。
“臣以为，所有同级將领手下的军队应该定额”黄忠显然早有准备，他不是刚刚接触军队，他已经处理西园军军务有一段时间，他自然清楚西园军如今存在的许多问题如今西园军诸校尉手下人员多寡並不相同，后勤补给这一点上就会浪费许多人力。
这一点也属於歷史遗留问题，组建西园军就是为了平定幽州叛乱，是以北军为骨干组建起这支军队，当时为了作战考虑，有的校尉就多一点人手，有的就少一点人手，更別说还有別部司马这个职位，別部司马跟正常司马在兵力上肯定会有差距。
人员数量相同的情况下，每一营所需要的补给都是相同的，后勤方面只需准备相同的补给资源，一方面能减轻后勤方面的压力，另一方面也能减少一些贪腐的情况。
“人员定额——”刘辩念叨了一句，黄忠不说还好，一说就要从根子上改革军队。
“也是时候统一军制了！”过了一会儿，刘辩点点头同意了黄忠的想法。
让同级將领手下的兵力一致，也能让將领轮换更加轻鬆，將领肯定不能长时间待在一个职位上，不然官军也会变成私军。
“这个也放在后面商议决定。”刘辩示意黄忠接著说別的建议，这个建议放在之后的军事会议上决定。
黄忠一股脑说了许多问题，也提出了相应的建议，他在西园军这边也是有所思考的，並不是一个单纯的处理军务的將领。
有的刘辩也没有想到过，从幽州回返洛阳后，他基本不直接管理西园军军务，有些问题不是亲自经歷確实想不到。
黄忠离开嘉德殿的时候，已经快到宫禁时间，今日本来是百官休沐的时间，结果黄忠也没有休息一点，属於无偿免费加班。
照常练剑射箭完毕，刘辩吃过晚膳便独自一人看起书，昨天刚刚让蔡琰侍寢过，今日自然不会再度詔人侍寢。
休沐结束，便是常朝朝会，刘辩也同意了大司农周忠的请辞，给了该有的退休待遇，周忠也就解下印綬交还给符节台，整了整衣冠，向著天子行最后一礼，隨后离开大司农的座位，坐在议郎后面旁听接下来的朝政，今天的朝会结束，他就再也不会出现在朝堂之上。
即便周忠之前已经请辞两次，但是他的致仕还是让大家觉得有些怪异，周忠还算年富力强，大司农的位置也乾的好好的，家世也是顶级家世，按理
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