是每块地都有人耕种，也不是每个人都有资本去耕种土地。
种地得有农具，农具不可能凭空变出来，就得钱去买农具，这是种地的第一笔费。
种地得有种子，一亩地就得有两升种子，这是种地的第二笔费。
这还只是小投入，对於种地的百姓来说不是什么事，只要能够坚持到田地收穫，那一亩地就是两石粮食的收成，可以说一本百利，只要不遭遇天灾，这已经是百姓最稳定的投资渠道，完全不用担心投资失败。
但是帐不是这么算的，只要开始种地，那需要解决的麻烦就是收穫前要怎么活下去即便想尽各种办法活到了收穫，那既然种地了就得给朝廷交税，流民的时候可以到处跑不用交税，有了稳定的土地还能到处跑不成
交了自己的税还能有的剩，种地依旧能让百姓活下去，但是交完了自己的还得交摊派。毕竟这个地方撂荒的人那么多，朝廷又收不上税，那你就得帮別人承担一下税收。
勒紧裤腰带將摊派交够，总算能过个安生日子了吧
抱歉，朝廷要徵发摇役修建道路或者水利措施，你不想去服劳役好的，老乡，一年两千钱，交完以后这一年的徭役不会再找上门。
徭役完了是不是就没事了
不好意思，朝廷要徵发你去服三天兵役，地点在幽州边境。
不想去
好的老乡，交三百钱朝廷找人去给你服兵役。
这就完了
不好意思，老乡，你儿子今年成年了，也得服摇役和兵役，再交钱吧。
儿子的交完了，是不是终於能安生了，能好好种地了
不好意思，饿的受不了的流民洗劫了你家，虽然他们没有杀人，但是你家里也没粮食和钱了。
这种情况下，能愿意种地的自然寥寥无几。这还没有纳入豪强大族的逼迫，这些人要是看上你家的地，那税吏就能在一年之內让你家破產，你不將土地卖给当地大善人家，那你就可以等著家破人亡。
只有成为流民才能躲避这一切，流民什么都没有，自然不用承担这些，甚至可以跟著其他流民一起去劫掠。
“百姓已经无心耕地，臣这两年也想要尝试让百姓去耕种那些荒地，但是效果寥寥。”曹操对著刘辩有些无奈的说道。
“混帐！”刘辩骂了一句，也不知道是在骂流民，还是在骂官吏，亦或是在骂这个世道。
土地在那里荒著，大汉天下怎么可能好
“好在陛下这两年让臣开始负责水利修建，臣才能招募流民去劳作，减轻了一些流民餬口的压力，让流民能够有稳定吃饭的渠道。”曹操隨后说起了他对流民的处置。
“你觉得根源出在了哪里”刘辩顿了顿，对著曹操问道。
张邈的內心提了起来，陛下怎么会问出这个问题
“臣之前以为是宦官外戚害人，搅动天下，现在等臣上任兗州刺史，等到陛下將宦官一网打尽，这才知道过去的想法都是错误的。”曹操脸上浮现出了一抹悲哀，刘辩登基以后宦官就被控制了起来，再也没有宦官能够兴风作浪，但是局势好像没有一点好转，甚至变得更差。
热血青年曹操的血彻底冷了，他原本以为只要陛下登基，將宦官势力驱逐，那就万事大吉，这也是这个时代所有人共同的看法，所有的坏事都可以赖到宦官头上，所有的一切都可以赖到外戚干政的头上。
但是现在宫里是有宦官，但是刘辩没有让一个宦官参与政治；朝廷里是有外戚，但是也只有一个何苗担任太僕，根本影响不了一点朝廷局势。
曹操想不通问题出在哪里
这跟大家说的不一样啊！
他只能儘量去解决充州郡县的问题，以霹虏手段去解决那些困难，但是曹操发现他一个人的力量好像真的没有那么强，他完全扭转不了一点局势，他过去信以为真的那些东西、那些士人嘴里念念有词的东西，都是假的，朝廷局势还是那副乱象。
没有朝廷在背后撑著，他甚至怀疑现在自己已经被人赶跑了或者自己主动辞职，他实在接受不了这
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