行规程》草案摆上了朱炎的案头。草案中，规定了文书须用统一尺寸的纸张、特定的排版格式（如事由、正文、呈报者、日期等要素的位置），明确了上行文书用“谨呈”、平行用“移会”、下行用“仰”等起首用语，并强力推行一套标准计量单位（如田亩以州衙核定的标准弓丈量，物料重量统一用“石”、“斗”、“升”，长度用“丈”、“尺”、“寸”等），要求所有涉及数据的文书必须采用统一的阿拉伯数字（朱炎早已在经世学堂和观政士子中推广）辅以汉字大写，以减少篡改可能。同时还规定了文书的编号、归档和借阅制度。
朱炎仔细审阅后，大为赞赏。这份草案虽略显稚嫩，但框架清晰，切中要害。他提笔稍作修改，便批示：“此规程甚好。着即刻刊印，分发州衙及各房县衙，令所有吏员及观政士子学习，两月后正式施行。施行初期，由尔等‘文书规制整理小组’负责解释、督导，遇有不解或抵触，耐心说明，必要时报我知道。”
规程颁布之初，州衙内确实泛起一阵不适应的抱怨之声。但在朱炎的强力支持和观政士子们的耐心辅导下，新的文书格式和流程还是逐渐推行开来。一段时间后，许多吏员发现，虽然初期需要适应，但一旦习惯，撰写、阅读、查找文书确实便捷了许多，因文书不清导致的误会和返工也明显减少。
这“文牍新篇”，看似只是形式上的改变，实则是在为整个行政机器更换更精密的“齿轮”和“传送带”。它使得信息传递更准确，权责划分更清晰，为朱炎后续更复杂的改革措施，打下了一个虽不起眼却至关重要的基础。信阳的治理，就在这案牍文书之间，向着更规范化、更高效的方向，悄然迈进了一步。
第一百五十二章乡市之衡
《信阳州衙公文处理暂行规程》的推行，如同给州衙这架略显老旧的机器注入了润滑剂，虽偶有嘎吱作响的磨合之声，但运转终究是日渐顺畅起来。文书格式的统一、流程的规范，使得政令上传下达的效率和准确性都有了提升，也让观政士子们更深地理解了行政运作的肌理。
然而，朱炎的目光并未仅仅停留在官衙之内。他深知，任何上层建筑的改良，最终都需要在基层的土壤中扎根，才能真正焕发生机。信阳的商业在“市易平筹所”和《流通票据管理暂行条例》的初步规范下，正缓慢复苏并呈现出新的活力，这股活力，正逐渐向州城之外的乡间市集渗透。
这一日，朱炎再次微服，只带了周文柏和两名护卫，来到了信阳州下属一个名为“安平镇”的乡间市集。此地距离州城约一日路程，是周边数个乡保物资交换的中心，五日一集，颇为热闹。
与州城南市的繁华不同，安平镇的市集更显质朴，却也充满生机。沿街摆卖的多是农家自产的蔬果、禽蛋、山货，也有附近匠人打造的铁器、编织的竹木用具，间或可见来自州城的行商设摊，贩卖些针头线脑、布匹盐糖等物。人声鼎沸，骡马嘶鸣，构成一幅生动的乡间贸易图景。
朱炎一行人在市集中缓缓穿行，仔细观察。他们注意到，在市集入口处，赫然立着一块新制的木牌，上面用端正的楷书抄录着《市易条则》的要点，如“公平交易，禁止欺行霸市”、“度量衡器，需合官定标准”等，旁边还附有若遇纠纷可至镇上新设的“市易纠纷调解点”申诉的告示。木牌下，竟真有一名穿着号衣、似是乡兵打扮的人维持秩序，虽看上去有些青涩，却也认真。
“看来，这《市易条则》和保甲联巡，已然影响到此處了。”
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