立刻出声反对，他想先听听皇帝具体如何说。
陈宫面色平静，他早已预料到会是这种局面。
他与皇帝私下商议时，就知道这是一步险棋，但也是一步若能成功，便能从根本上扭转局面的妙棋。
曹操站在武官班列中，眼观鼻，鼻观心，心中却是波澜起伏。
他出身官宦之家（其父曹嵩官至太尉），虽非顶级士族，但也算既得利益者之一。
只是，他更看到了土地兼并带来的严重社会问题，以及皇帝推行此策背后那巨大的魄力和……风险。他在权衡，在观察。
刘辩看着下方群情汹涌的场面，心中冷笑。他知道会是这样。
来自现代的他，深知土地问题是中国古代王朝兴衰的核心问题之一。不解决土地兼并，任何改革都是治标不治本。
他深吸一口气，运足中气，压过嘈杂的议论声：
“诸卿稍安勿躁！朕尚未言明如何‘均’，何必如此惊慌？！”
他的声音带着不容置疑的威严，让殿内的喧闹稍稍平息了一些，但无数道或惊惧、或愤怒、或疑惑的目光依旧聚焦在他身上。
刘辩走下御阶，来到群臣之间，这让他少了几分高高在上的疏离感，多了几分探讨问题的意味。
“朕所谓‘均田’，并非是要夺诸卿家中田产，分予他人！”他先抛出一颗定心丸，果然，许多官员闻言，神色稍缓。
“朕之意，乃是针对如今大量无主荒地、以及被豪强非法侵占的官田、还有那些因战乱而主人离散的田亩！”刘辩解释道，
“由朝廷出面，将这些土地收回，登记造册，然后按照丁口，分配给无地、少地的流民及贫苦百姓耕种！”
他环视众人，继续说道：“受田百姓，需向朝廷缴纳定额的田租，并承担相应的徭役。
此举，一可使流民安居，避免其为祸地方；二可增加朝廷赋税，充盈国库；三可恢复生产，增强国力。
此乃利国利民之策，何来动摇国本之说？”
他刻意回避了直接触动现有士族庄园的问题，而是将目标首先对准了“无主荒地”和“非法侵占的官田”，这是为了减少初期的阻力。
毕竟，这些土地的归属在法律上本就模糊，或者朝廷有权收回。
不过，事情并没有那么简单。
许攸立刻跳了出来，他代表着称病在家的袁绍的利益，言辞犀利：“陛下！纵然是无主荒地、官田，其中亦多有牵扯！许多荒地，乃是大族出资招揽流民开垦，虽暂未登记，然其投入甚巨，岂能说收就收？
至于官田被侵，情况复杂，若一律强行收回，恐生民变！
且陛下如何界定‘非法侵占’？标准何在？由谁裁定？若执行之人借此敲诈勒索，陷害良善，岂非又生新弊？”
他这话说得冠冕堂皇，点出了实际操作中的难点，也隐含威胁，更是将矛头指向了可能的执行者。
逢纪也阴恻恻地补充道：“陛下爱民心切，臣等感佩。然治大国如烹小鲜，需徐徐图之。
均田之策，牵涉天下，一旦施行，各级官吏能否秉公？
丈量田亩、分配土地，其中环节众多，若有一处不公，则怨声载道，恐非但不能安民，反而激化矛盾，使陛下仁德受损啊！”
他们的话，代表了相当一部分官员的担忧和抵触。
不是所有人都反对安抚流民，而是反对这种可能破坏现有秩序、并且赋予朝廷过大权力的方式。
卢植听到这里，觉得许攸、逢纪所言并非全无道理，他出列沉声道：“陛下，许子远、逢元图所虑，不无道理。
均田之策，立意虽善，然施行起来，确需慎之又慎。需有完善之法度，可靠之官吏，方可行之。
老臣以为，或可先选一两郡试行，观其成效，再议推广。”
这是老成持重之言，也是缓和矛盾的办法
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