无常，大军难以久驻。然其祸不除，河西永无宁日，亦牵制我西域之力。着令河西道赵兴部，并增派精锐，不必寻求与其主力决战，而当采取分进合击，焚其草场，毁其越冬巢穴，夺其牲畜之策。”
“辅以分化离间，重金招抚其弱小部落，孤立顽抗之首恶。步步为营，压缩其生存空间。朕予尔五年之期，务必使羌人再无大规模为祸之能力！” 这是一个更为长期和艰苦的治安战、消耗战计划。
长治久安之基：屯田、移民与系统建设
这是《平西册》中最具创新和深远意义的的部分，直接源于刘据对河西困境的反思。
大规模屯田移民： “西域之地，非徙民实边，不能久守。”刘据计划，在军事控制局面稳定后预计从第二、三年开始，立即从内地尤其是人口稠密或受灾地区大规模征发、招募百姓，前往西域主要绿洲进行屯田。
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