帐目清晰、资金透明，防止官员贪污挪用。
三、拓展抵押品与债券种类，满足多样化需求
-拓展抵押品范围：除了盐引，將茶引、丝绸贸易许可证、瓷器官窑採购权等纳入抵押品范围。茶引与盐引类似，是朝廷颁发的售茶许可，利润稳定；丝绸贸易许可证可让商户参与大明与欧洲的丝绸贸易，获利丰厚；瓷器官窑採购权则允许商户从官窑採购瓷器，销往海外，赚取高额利润。多样化的抵押品，能吸引不同行业的商户认购，扩大国债的发行范围。
-推出长期债券：在短期债券（一年期）的基础上，推出三年期、五年期、十年期的长期债券。利息根据期限调整，三年期年息12%，五年期年息15%，十年期年息18%。长期债券的推出，能满足不同商户的投资需求——资金流动性需求高的商户，可选择短期债券；资金长期閒置的商户，可选择长期债券，获得更高的利息收益。
-发行小额债券：针对中小商户与普通百姓，发行面额更小的债券（十两、二十两）。小额债券的最低认购金额仅为十两，普通百姓也能参与认购。为了方便百姓认购，还可在乡镇的衙署设立“小额债券认购点”，由当地官员代为办理认购手续，让更多人能享受国债带来的收益。
这些措施的推行，让大明的国债制度逐渐成熟。
万历二十一年春，程一言主持发行了“茶引债券”，以茶引为抵押，募集白银一百万两，用於修建西南的茶马古道。
茶马古道修建完成后，大明与西藏、云南等地的茶叶贸易更加便捷，每年的茶税收入增加了五十万两，实现了“以债筹资、以贸还债”的良性循环。
同年秋，程一言又发行了“丝绸贸易债券”，以丝绸贸易许可证为抵押，募集白银一百五十万两，用於改进江南的纺织技术。
通过引进欧洲的纺纱机与织布机，江南的丝绸產量提高了三成，质量也大幅提升，在欧洲市场的销量翻倍，海贸收入增加了两百万两。
时间很快便到了万历二十一年十月，首批盐引债券到期。
此时的大明国库，因海贸收入增加、边患平息，財政状况已大幅改善。
万历二十一年，大明的国库总收入达到了一千八百万两白银，其中海贸收入七百五十万两，盐税三百万两，田赋五百万两，其他收入两百五十万两，足以支付债券的本金与利息。
程一言按照约定，在全国各债券分局设立兑付窗口，开始兑付本金与利息。
兑付工作从十月初一开始，持续一个月，確保每位商户都能顺利兑付。
兑付当天，京城的债券局外排起了长长的队伍，商户们拿著债券，脸上满是期待。
一位来自山西的盐商，手里拿著一张面额一千两的债券，在兑付窗口办理完手续后，接过了一千一百两白银，他笑著对周围的人说：
“当初买债券时，我还担心朝廷不认帐，特意只买了一千两。
没想到不仅能拿回本金，还能赚一百两利息，比我做盐生意还稳妥！明年我一定要多买些，最少买五千两！”
一位来自杭州的绸缎商，选择了兑换盐引。
他认购了五千两债券，兑换了一百道盐引，拿著盐引到长芦盐场支盐后，运往江南售卖，不到半年便获利一千两白银。他逢人便说：
“盐引债券真是个好东西，既稳妥又赚钱，我以后每年都要认购！”
大部分商户选择了兑换白银，少数商户则选择了兑换盐引或茶引。
周福年认购了十万两债券，兑换了两千道盐引，他凭藉这些盐引，从两淮盐场购盐后，运往山东、河南等地售卖，一年內便获利两万两白银。
郑振先则將兑换的盐引转让给了其他盐商，赚取了一千两差价，同时还认购了五万两三年期的茶引债券，为未来的投资做准备。
商户们的满意，让盐引债券的口碑越来越好。据债券局统计，首批债券的兑付
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