南梁内乱平息，外部环境初步稳定，萧玄以大将军、录尚书事身份总揽朝政，权倾朝野。然而，他深知，明面上的权力固然重要，但真正能穿透迷雾、掌控全局、甚至在关键时刻扭转乾坤的力量，往往隐藏在更深的水面之下。“天下谍盟”，这支他一手打造、在平定柳氏之乱中发挥了决定性作用的神秘力量，是时候以一种新的姿态，出现在世人面前了。
这一日的朝会，议题涉及边境互市的管理与协调。由于同时与北齐、北魏开通了边市，涉及的事务繁杂，需要跨部门协调，甚至需要与对方国家对应的机构进行沟通。吏部、户部、兵部的官员各自陈述困难，诸如信息不畅、权责不清、效率低下等问题凸显。
端坐于御阶之侧（摄政王依旧象征性出席）的萧玄，静静聆听着臣工们的讨论。待众人言毕，他缓缓开口，声音平稳却带着不容置疑的份量：
“边境互市，关乎国计民生，亦关乎外交大局。然各方沟通协调，确存梗阻。柳氏乱政时，朝廷对内外情报掌控不力，以致处处被动，此乃前车之鉴。”
他目光扫过群臣，继续道：“为确保政令畅通，信息灵敏，有效协调内外事务，尤其是边境、外交、商贸等错综复杂之事，需有一专门机构，承上启下，沟通内外。”
此言一出，不少官员面露疑惑，交头接耳。专门机构？莫非是要新设一个衙门？
萧玄给出了答案：“此前于平定国乱中，有一名为‘天下谍盟’之组织，于搜集情报、传递信息、乃至稳定局势方面，颇有建树。其成员多为忠义之士，精通各方事务。本督意，可令此盟承接部分官方职能，设为半官半民之组织，专司协调南北事务、沟通边市信息、辅助朝廷处理涉外疑难。其总部可设于建康，便于联络，然为保其行事效率与隐秘性，具体所在不宜公开。”
他将“天下谍盟”从一个完全的地下组织，推到了半公开的台前！赋予其官方认可的协调职能，使其活动“名正言顺”，但又保持其核心的隐秘性。
殿内顿时一片寂静。不少官员听说过“天下谍盟”的名头，知道其在这次风波中能量巨大，但没想到萧玄会直接将其纳入官方体系，虽然是“半官半民”。这无疑是在现有的官僚体系之外，另立了一个直属于萧玄本人的、效率更高的信息与行动渠道。
有老成持重的官员想出言反对，但看到苏成方、周青等军方重臣以及几位阁老都默不作声，显然早已通过气，又想到萧玄如今的权势和“天下谍盟”展现出的能力，话到嘴边又咽了回去。毕竟，这看起来确实能解决眼前的实际问题。
“大将军思虑周全，此议甚妥。”资历最老的太傅率先表态，“非常之时，当有非常之制。‘天下谍盟’若能效忠朝廷，于国于民，皆有利焉。”
有人带头，其他官员也纷纷附和。这项决议，便在看似平和实则微妙的氛围中通过了。
数日后，建康城西市一处看似普通的、由数进院落打通而成的大宅院门前，悄然挂上了一块黑底金字的牌匾，上书四个苍劲大字——“天下会馆”。没有锣鼓喧天，没有宾客盈门，只有几名穿着普通但眼神精悍的护卫守在门口。
这便是“天下谍盟”对外的公开面目——一个负责协调南北商贸、文化交流的“民间”机构。普通百姓和商人只以为这是官府支持的新衙门，方便做生意。只有少数知情者明白，这“会馆”背后，是怎样一个庞然大物。
但隐藏在明面下，却是另一番景象。内部结构经过巧妙改造，明面上是办理文书、接待客商的厅堂，暗地里却有着加密的通讯室、档案库、会议室。墨九坐镇于此，身份是“会馆总管”，实际则是谍盟日常运作的首脑。各地分舵的密报依旧通过隐秘渠道汇聚于此，经过分析整理后，将最重要的信息直送大将军府。同时，官方需要与北齐、北魏沟通的某些敏感事务，也开始通过这个“半官方”渠道进行试探性接触，效率远比过去的官僚体系要高。
“天下谍盟”的半公开化，立刻引起了北齐和北魏的密切关注。
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