以说这两项安排，吕禄和吕产还是用了心思的。
早在高后四年，曹窋就被高后任命为御史大夫，但不知高后是如何考虑的，任命后却一直没有让曹窋履行御史大夫的职责。对此，曹窋自己一直有意见，朝臣们也感到不可理解。
曹窋的阿翁曹参，是汉朝的名臣，曾担任过齐国国相，佐助齐王刘肥。黥布反叛时，随刘肥率十二万人马和高祖一起大败黥布。汉惠帝时，惠帝废除诸侯国设置相国的法令，曹参被改任为齐国丞相。齐国有城邑七十座，悼惠王刘肥年轻，很想有一番作为。高后想用毒酒毒杀刘肥，刘肥假装醉酒逃脱后听取内史建议，将城阳郡献给高后的爱女鲁元公主为汤沐邑，并降低身份称鲁元公主为王太后，嬴得高后满意后从京城脱身回到封地。回到封国后，刘肥更是决心把齐国建设强大，并在有机会的时候对高后进行报复，因此一直在秘密地准备着军备所需的一切。
为了强盛齐国，刘肥让曹参召集齐国的老人和读书人一起商量治齐之道，齐国的读书人对如何治理齐国众说纷纭，莫衷一是，曹参不知道该如何决定，征得刘肥同意后，去请教胶西精研黄老学说非常有名的盖公，盖公给曹参出了个清静无为的治国之策，认为治理国家贵在清净无为，让百姓安定自主。曹参听信了盖公的意见，采用黄老学说，实施清静无为之策。担任齐国丞相九年，没有大的人为之举，而是遵从民意，顺应自然。在这九年时间里，齐国安定祥和，人民生活安稳，得到了齐国黎民百姓的交口称誉，称赞曹参是贤明的好国相。萧何临终前，向惠帝推荐曹参担任丞相。
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