朝政的处理和与朝中大臣的接触，刘恒感到朝中严重缺乏值得自己信任、能够为自己出谋划策并放手使用的朝臣。
高后执掌朝政时，在朝廷上大肆安插吕氏族人，重要职位基本上都由吕氏族人把控。吕氏族人被诛后，朝廷不少职位出现空缺，许多朝廷事务无人署理。高祖时留下的大臣，虽然高后并没有把他们从朝廷清理出去，但这些人大多年世已高，他们不能成为自己治朝理政的依靠力量，这些朝中老臣都是打天下的人，资格老，资历深，让他们坐镇一方还可以，要让他们处理具体事务，就显得力不从心，并且这些老臣中可能还有人不接受自己坐皇位的事实，譬如陈平，本来是治国理政的上好人才，但自己刚坐上皇位，他就以身体有病为由提出辞呈，刘恒认为这摆明了是陈平不愿配合自己、不愿为自己驱使的表现。
不能信任和重用老臣，又没有发现值得自己信任和重用的新人，刘恒心里感到很是着急。刘恒清楚，朝廷事务千头万绪，自己一个人毕竟精力有限，不可能处理所有事务，必须依靠朝廷上下的众多臣僚共同努力，才能把需要朝廷处理的林林总总的朝廷事务处理妥当。为此，刘恒非常希望能够补充一批可为自己所用之人到朝廷各有司衙门。
这天，刘恒正在温室殿批阅奏章，谒者令张释前来禀报说御史大夫张苍求见。
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