周勃虽然没有明确反对，但不愿到封地去的态度非常明确，特别是他说让诸侯们到封地去与自己倡导的理念不符的话，让刘恒感到无话可说。当初贾谊提出让诸侯们到各自封地去的建议时，刘恒就感到这不是一个简单的问题，处理起来并不容易，现在看来确实如此。
因为刘恒并没有下定必须要周勃到封地去的决心，只是想试探一下周勃的态度。如果周勃同意带头到封地去，涉及到周勃的问题自然就顺势解决了，不让周勃掌握实际权柄的目的也就达到了。但刘恒清楚事情不会那么顺畅，在京城住惯了的人肯定不愿到各方面条件都比京城差的封地去。
既然周勃不愿到封地去，刘恒也不能强求。毕竟自己才任命他为丞相，如果强行要周勃到封地去，担心激起朝中老臣们的不满，刘恒自感自己还没有足够的信心去平息老臣们的不满。毕竟诸侯们留驻京城已经不是一天两天的事，强行要求他们到封地去，必然引发更多的矛盾，甚至形成威胁自己皇位的强大反对力量。“虽然诸侯们集中居住在京城给朝廷和黎民百姓带来了很多负担，但要诸侯们到封地去也只是朕不成熟的想法。既然丞相不愿意去，这个事就暂时搁置吧！”刘恒自寻台阶地说道。
尽管刘恒说了暂时搁置让诸侯们到各自封地去的想法，但消息还是很快在京城传开了。
城阳王刘章听到这个消息后感到很是气愤。本来他对刘恒封他为城阳王就很为不满，想以不到封国去的行为来表达自己的不满，现在刘恒提出要诸侯们到各自的封地去，摆明了就是要把诸侯们赶出京城，刘章心里自然感到窝火。陈平的死，本来就使刘章感到绝望，觉得自己在朝廷勉强能够依靠的力量消失了，现在刘恒又要将自己赶出京城，心里自然更是感到气愤。
刘章一直希望依托长兄齐王刘襄的强大实力，利用陈平朝廷第一重臣的地位和智谋，想办法联络其他诸侯王，把长兄刘襄推上皇帝宝座，可现在长兄死了，自认为可以勉强利用的陈平也死了，刘章感到自己完全失去了希望。当初高后执掌朝政时，为确保刘氏族人在朝廷的地位，也为了使长兄刘襄能够坐上皇位，刘章做了极大努力，无论是当着高后的面借行酒令诛杀吕氏族人，还是后来按陈平的布置积极参与诛杀吕氏族人的行动，刘章都是抱着为长兄登上皇位扫清障碍的想法去做的，可现在所有这些努力都化成了泡影，刘恒许诺晋封自己为赵王的承诺也食言了。刘章认为自己一切希望的破灭都是刘恒所致，因而对刘恒的怨恨可以说达到了极点，
刘章是刘氏子嗣中比较有心计、也敢作敢为的人，他对刘恒坐上皇位后的一言一行、一举一动都很是关注，也清楚刘恒所有举动的用意，但面对刘恒的如意算盘，却无能为力，只能徒唤奈何。如果刘恒真的下诏要诸侯们到各自的封地去，刘章觉得自己也只能服从，规规矩矩到自己的城阳国去，毕竟自己现在的力量太过弱小，无法和刘恒抗争。但如果真的到了封地，自己这一辈子就只能永远屈居在区区的城阳国，最后在那里终老一生。
想到这些，刘章的情绪跌落进了前所未有的低谷，整日里郁郁不乐。“积郁致病”，和刘襄整日忧心忡忡而病一样，没过多久刘章也因为心情抑郁病倒了。
刘章一病，刘兴居自然感到特别着急。在刘兴居心里，大哥刘襄虽然是他们十三个弟兄的标杆，但二哥刘章却一直是他在京城的主心骨，现在大哥死了，二哥又病倒了，刘兴居感觉自己失去了人生的全部希望。
刘兴居到刘章府探视刘章时对刘章说道：“二哥，这个刘恒实在是太心狠手辣了，他要把诸侯们都赶到各自的封地去，摆明了就是要把我们赶出京城。趁现在我们还在京城，干脆把其他弟兄们联络起来，想办法把刘恒除掉，你坐到皇位上去算了。”
刘章苦笑了一下，无奈地对这个只有冲劲没有头脑的弟弟说道：“三弟呀！你的心思二哥知道，可现在我们有这个能力吗？大哥在世时都无法和朝廷抗衡，现在大哥不在了，虽然齐国仍在，但现在的齐国和大哥在时的齐国已经不是一回事了，不仅范
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