和仆役开荒，但积极性也就只是勉强给了天子一个面子，响应了一下天子的号召罢了。
中原之地是华夏的发源地，兖州、豫州、司隶以及非中原的冀州，这四州之地根本没有多少可供开垦的荒田，否则老爷们早就开垦了。
这四周剩下的荒地，多是贫瘠的山地或沼泽，开垦的成本太高，况且这些地方多远离村落民居，少有人愿意跑那么远去开垦，所需耗费的时间和精力也太长。
权贵老爷们看不上，吃饱穿暖的百姓也看不上，开垦消耗的时间和精力会耽误自家原有土地的耕种，吃不饱穿不暖的百姓则是没有这个本钱去开垦。
即便勉强开垦，田地越多赋税也越多，但这些荒田的收成却是不如寻常田地，因此缴纳完赋税反而导致家中的收获减少了。
因此刘辩又惦记上了群体庞大的佃户，朝廷颁布政令愿意为佃户们偿还所欠主家债务，但需要他们迁往扬州、荆州、并州、幽州、凉州等地，准许得到新开垦荒地的土地所有权，并给予三年免税期和免费赠予种子、口粮，低价租借耕具、耕牛的配套优待政策。
然而一是受到“乡土情结”的制约，二是……也许当佃户每年剩下的口粮，反而比在新开拓荒地三年免税期结束后每年剩下的口粮还多。
毕竟世家豪门是会将佃户作为隐户，诸多田地作为隐田，皆不上报于朝廷，不缴纳这部分隐户的口赋和算赋以及隐田的农税。
若是佃户和田地数目极多的世家豪门，例如汝南袁氏，他们向百姓征收的“租赋”由于被数量惊人的隐户和隐田所平摊，反而使得佃户们每年上缴朝廷征收的赋税还要少。
不过大多数的世家豪门是无法做到汝南袁氏这般的，但若是成为世家豪门的佃户，则能避开地方官府和朝廷征收的不在常规赋税之中的苛捐杂税。
卖官鬻爵之下，官员们将缴纳给皇帝的“买官钱”最终都平摊在了百姓的身上，因此产生了诸多假借朝廷名义的苛捐杂税，例如叛贼泰山郡守张举假借朝廷名义，所征收的“太平税”和“讨贼税”。
为了让官员们能还上“买官钱”和购买新官职，朝廷也往往多是睁一只眼闭一只眼。
而为了修缮宫室，刘宏还要求百姓缴纳亩税，拥有一亩田必须缴纳十钱的亩税。
世家豪门帮百姓避免了这些苛捐杂税，因此百姓往往也都更愿意依附在世家豪门门下当没有土地的佃户，而且遇到灾荒之年，他们也不用承担天灾所带来的风险，而是由主家来承担。
他们的代价，无非就是失去本就不属于自己的田地的耕种权。
刘辩摄政以来，固然是让百姓见识到了朝廷的积极改变，执政第一年的诸多举措也增加了百姓对于新天子和朝廷的信任，但还不足以令他们去冒风险和离开故土。
除非朝廷将作为国家承担风险能力支撑的官田和公田直接授予佃户，否则他们是不会愿意的。
然而朝廷也是绝对不能大量将公田和官田授予百姓的，否则大汉才真是要走“暴秦”的老路子，有亡国的危险。
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