砂岩城的集市广场上，绞刑架还立在那里。
不是新修的，是旧的。木头的横梁被风吹雨打了十几年，表面发黑，还挂着几截没清理干净的麻绳。据说在灾变后的头几年，这里每个月都会吊死几个人——偷粮食的、不服管教的、或者只是惹恼了头人老爷的倒霉蛋。
现在绞刑架下面搭了个临时木台，台子上放着一张合金桌子，桌子后面坐着三个人。
左边是个干瘦老头，戴着老花镜，是砂岩城年纪最大的教书先生。右边是个四十多岁的妇女，以前在城里开过裁缝铺，认得字，会算账。中间那个最年轻，三十出头，是联邦派来的行政专员，叫周明。
台下站着两百多个砂岩城居民，表情各异——有好奇的，有麻木的，更多的是一脸怀疑。
“今天召集大家来，是宣布几件事。”周明站起身，手里拿着一个巴掌大的投影器。他按下开关，空中浮现出金色的文字：
《联邦基本法·西部特别施行条例》
“从今天起，砂岩城废除头人独裁制。”周明的声音通过扩音器传开，“废除血亲复仇，废除私刑，废除一切与《基本法》相抵触的旧规。以后砂岩城的治理，由民选代表和联邦派驻官员共同负责。”
台下起了骚动。
一个满脸横肉的光头汉子挤出人群，他是砂岩城前任头人的表弟，叫王彪。
“周专员，您这话什么意思？”王彪皮笑肉不笑，“我们砂岩城几十年来都是刘头人管着，大家有饭吃，有地种，日子过得好好的。您一来就要改规矩，问过大家的意见吗？”
“问过了。”周明调出另一份投影，“三天前，我们进行了第一次民意普查。砂岩城三百七十一户，二百九十五户表示支持改革，四十二户弃权，三十四户反对。支持率超过百分之七十九。”
王彪脸色一僵：“谁知道你们那普查是真是假！谁知道你们有没有威胁——”
“王彪。”周明打断他，调出一段录像，“三天前晚上十点，你在城南‘老黑酒馆’里，对七个人说过这样的话：‘联邦人来了要抢咱们的地，咱们得抱团，得闹，闹得越大越好’。需要我把那七个人叫来当面对质吗？”
王彪的脸白了。
他怎么都没想到，那个看起来破破烂烂的小酒馆里，居然有联邦的监听设备。
“这……这是诬陷！”
“是不是诬陷，会有法律来评判。”周明收起投影，“现在我宣布第二件事：土地重新分配。”
这句话像炸雷一样在人群中炸开。
“什么？！”
“土地要重分？！”
“我家的地是我爷爷开出来的！”
周明提高了音量：“根据联邦土地法案，一切无主荒地、被废弃的耕地、以及原统治阶层非法强占的土地，收归公有，然后按户按人口公平分配。我们已经完成了测绘和登记，今天下午就开始分地！”
他调出砂岩城的地图投影，上面密密麻麻标注着地块编号和面积。
“每户按人口，每人分两亩良田，或者三亩旱地。第一批种子和肥料由联邦免费提供。而且——”周明加重语气，“土地可以继承，可以流转，但禁止私下买卖，禁止兼并。我们要确保每个人，每一代人，都有地可种，有饭可吃。”
台下安静了三秒。
然后爆发出巨大的声浪。
“真的？！”
“免费分地？！还送种子？！”
“周专员！我家五口人，能分十亩吗？！”
人群往前涌，王彪被挤到一边，脸色铁青。他恶狠狠地瞪了周明一眼，转身挤出人群走了。
周明看着他的背影，眼神微冷。
他知道，事情不会这么顺利。
果然，第二天就出事了。
分地现场设在城东那片最肥沃的河滩地。联邦工程队已经用测量仪打好了界桩，每块地都插着木牌，上面写着编号和面积。
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