; 所谓二级流放，就是那些穷困、流浪、欠债、受欺的人群，可以向官府申请自愿流放到蛮人地区。
这些自愿流放人员，会受到优待，分到沿海地区，或领城、圻城附近，或土地肥沃的地方，每家分给足够的土地，可以过上较好的生活。
当然，这些人也是有代价的，也是要采取结扎措施，用生育权换取发展权，各凭自愿，暂不进行强制。
后面，李纯又跟几个大臣讨论一番，其他人也都支持，于是下旨实行新的夷人流放政策。
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