大批原来在唐朝土地自由生活的汉人，因为唐朝前几任皇帝的昏庸，很多沦为吐蕃人的奴隶，他们有的以死抗争，有的压抑住仇恨，等待着被解放的机会。
吐蕃在在强大的表象下，也隐藏着新的矛盾，自松赞干布以后，赞普的权力开始缩水，大相的权力逐步扩张，甚至出现世袭大相的情况，赞普和大相为了权力和利益，进行了持续不断地内部斗争。地方的一些军阀实力派，也会因为争夺土地和人口，产生互斗。
到了元和年间，大唐这边逐渐稳定富强起来，而吐蕃在各种矛盾的交织下，内部出现了离心的情况，君臣之间、地方实力派之间、吐蕃人与被压迫的民族之间，都出现了不同程度的矛盾。
只要外部力量适时予以有力打击，吐蕃完全有可能在内外力量的夹击下而崩溃。
元稹派人在吐蕃后方不断地进行收集情报和渗透策反工作，掌握了两个重要动向，汇报给李纯和武元衡。
一是河西一带的汉人，存在着强烈的反吐蕃心理，不少汉人联合抱团，对抗吐蕃人的欺凌，尤其以沙州（今甘肃敦煌）的张元甫、张议潮父子为首的汉人反吐蕃的决心最大。
二是吐蕃廓州（今青海尖扎）节度使论恐勒和鄯州（今青海西宁）节度使尚比尼不和，两个人明争暗斗，相互不服。
在觉察到唐朝可能用兵的企图以后，吐蕃纠集了四十万军队，大相尚思罗出镇兰州，计划以兰州为中心，对抗唐军的进攻。
针对当时的形势，尚思罗认为唐军进攻的重点可能是在北线，所以在秦州、原州一带集结了较多的兵力。为了以防万一，也保留了一定的机动兵力，作为策援。
进入元和七年二月，武元衡指挥唐军开始了一系列的准备。将3万平蛮军调到了彭州（今四川彭县）到雅州（今四川雅安）一带，计划作为第一波进攻力量，并抽调川蜀、黔中、湖北三道共1.5万人的地方部队，主要作为后方防御和机动支援兵力。
将3万平蕃军调到了凤翔以西边境一带，作为第二波北线的左翼主攻部队，并将2万兴中军调到凤翔，作为其后援。将3万威西军调到泾州（今甘肃平凉），作为第二波北线的右翼主攻部队，与平蕃军形成夹击的效果。
为了保障物资运输，关内道组织了3.5万民夫，川蜀道组织了1.5万民夫，不断向前线运送军事物资。
科工部大规模生产武器弹药，平蛮军、平蕃军、威西军三个军团全部配备新式火器，并在2月份完成训练，兴中军作为二线部队，配备了一半常规武器，一半火器。
户部在钱粮物资上也进行了充分的准备，将士的军饷足额发放，打胜仗还有赏银，在后方准备了足够的粮草。
经过对形势的认真分析，李纯和武元衡制定了“北主南辅，前打后拉”的战略，计划发动一场大规模的进攻，全面击败吐蕃，夺回被占土地。
3月份，按照计划，南线高霞寓率领的平蛮军率先发动攻击，对吐蕃的维州（今四川理县）和罗岩州（今四川康定）发动猛烈攻击。刚开始吐蕃军自恃勇猛，加上觉得唐军不多，主动出击对战，还没接手，就被唐军
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