在沙洲（敦煌）派驻安西宣慰使，主要负责管理包括车师两部在内的西域各小国，各国每年以葡萄、硫磺、药材等西域特产作为贡品，运到沙州。
四个宣慰使均为正四品官员，由外事部统一管理，对投降的四个地区实行羁縻管理，使这四个地区名义上服从唐朝。四个宣慰使定期到对应的各个小国进行巡查，每年都要收取贡赋，彰显唐朝对他们的治理。
各宣慰使如果发现有敢于反叛唐朝的政权，立即向朝廷报告，由朝廷派军事部出兵征讨，确保周边各小国始终处于弱小或分裂状态，并对唐朝臣服，不会构成任何威胁。
对于东北各族和新罗、扶桑等政权，李纯决定元和九年就派兵彻底征服，全部纳入唐朝领土，就没必要设立什么宣慰使了。
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