程维循认为把肥沃的平原地带仍旧保持为猎场，简直就是胡闹，这样一来汉人还怎么移民过来，流求岛依然是一个蛮荒之地。
程维循决定先从浊水溪一带的云林县开始强推，这里平原面积最大，如果把这块平原拿下，至少可以再移民一两万汉人。
于是程维循带领州兵，来到云林一带，跟当地的番人部落谈判，要么接受官府的条件，向汉人学习农耕技术，官府给予五年的免税期，要么就退到流求岛中东部的山区，在那里狩猎、采集都可以，官府也不会征税。
程维循这样一搞，搞得番人分成三个阵营，一是愿意接受官府的条件，二是打算转移到中东部山区，三是准备在原地顽抗到底。
程维循最后发出通牒，接受官府意见的村寨，就在村口插上红旗，表示效忠官府，愿意去中东山区的，给十天时间，全部迁走，如果既不走，也不接受官府意见的番人，官府将采取强硬政策。
十天后，番人按照各自的选择，采取不同的措施，有的向东迁移到山区，有的在村口插上红旗，表示臣服官府。
但是也有些村寨，采取拒不合作的态度，认为这里是他们祖居的土地，没有让给汉人的理由，他们把精壮男丁聚集在一起，准备与官府死磕到底。
程维循认为，不来点狠的，这些番人就不知道官府的厉害，调集了近千人武装，带着火绳枪，炸弹等武器，先后对几个最强、最顽固的村寨发动进攻。
在官府武装的猛烈进攻下，番人所谓的勇士，不是被杀，就是投降，官军连续攻破了多个村寨，把抓获的俘虏全部集中到一起。
程维循给他们最后的选择，或者接受官府的政策，就地学习农耕，或者迁移到中东部的山区，如果继续顽抗到底，将格杀勿论。
在程维循的强硬政策下，这些番人最终屈服，有的选择东迁，有的选择留在原地学习农耕。
一旦番人选择学习农耕，就用不了那么多土地，程维循迁移过来一批汉人，建立一批村庄，与番人的村寨交错在一起，方便汉人教番人学会汉人的耕作技术。
程维循在云林一带取得成功后，又将经验推广到嘉禾、青竹、流南三县，将这里的番人进行分化，最终也是一部分留在原地学习农耕，一部分迁到中东部的山区。
为了区别番人，那些愿意跟着汉人学习农耕的，被称为熟番，那些躲进山林的，被称为生番，程维循为了防止双方越界，在山区与平原地带划了一道线，双方不得逾越。
由于程维循又争取到了大量的平原土地，大陆先后又移来好几万汉人，他们与留下的熟番一起，开发流求西部的平原地带，由于人口的增加，流州在元和14年又设置了四个县，人口也增加到10万以上。
程维循在大力吸引汉人垦荒的同时，还大规模发展当地的工商业，流州的经济逐渐繁荣起来，告别了当初的落后境况。
朝廷为了奖励程维循所做的贡献。于元和14年下半年，将其提升为闽海道布政使，由流州长史苗荣成接任流州刺史一职。
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