而朝廷的财政收入是持续增加的，目前已经有了三千万贯的积蓄，到元和十七年二月开始远征时，估计可以有五千万贯的资金储备。
有了这么一个基数，李纯算是有了一些底气，到时一旦打仗，军事开支、襄人迁移、基础建设的费用会接踵而来，手里有钱才能办事。
征服夷人地区后，那些夷人心怀不满，不能加税，否则容易引发反叛行为，前期只能是朝廷贴钱。但是随着时间的拉长，夷人地区的造血能力会越来越强，到时收入增加，开支减少，就可以源源不断的给朝廷增加收入。
十一月份，军事部根据李纯的设想，制定了第一波次对外征服行动的作战方案，递交给李纯审核。
第一波次征服行动，由朝廷的精锐部队镇西军、镇蛮军、镇南军、镇海军作为一线主攻部队，30个襄人团作为辅助部队，分西、南两个方向发起攻击。
每个军团3万人，四个军共12万，每个襄人团为3千人，30个团共9万，参战部队总数为21万，另有相应的后勤补给人员。在武器上，朝廷的正规军全部配备的燧发枪和新式大炮，海上部队还配装大炮的蒸汽轮船，襄人团配备火绳枪。
西征方向上，由镇西军担任的主力，带领8个襄人团（契胡人组成），由李愬担任指挥。
在安西都护府归化城一带集结兵力，从阿拉山口出发，首先进攻葛逻禄汗国，而后向南进攻黑衣大食的在河中一带的萨曼王朝，然后分兵两路，一路进攻呼罗珊和吐火罗一带的塔希尔王朝，一路向北进攻额尔齐斯河中上游一带的吉利斯汗国，并征服周边的游牧部落。
南征方向上，由镇蛮军、镇南军、镇海军三个军团担任主力，22个襄人团参战（11个骆瓯，11个僚越），分三路进攻。
第一路由镇蛮军任主力，带领8个僚越团，由镇蛮军统领高霞寓担任指挥，从南诏都护府的苍望城出发，先攻打骠国，而后向南进攻直通国，再向东进攻哈利奔猜国，之后南下进攻堕罗钵底，一直向南占领马来半岛。
第二路由镇南军担任主力，带领7个襄人团（4个骆瓯，3个僚越），由镇南军统领王之孝担任指挥，从安桂道南部出发，向南进攻林邑国，再继续进攻吴哥王朝，而后沿着湄公河北上南下文单国，再向东进攻菲律宾群岛，最后占领马鲁古群岛一带。
第三路由镇海军担任主力，带领7个襄人团（骆瓯），由镇海军统领张广孝任统领，从琼州出发，首先进攻渤泥国，而后进攻室利佛逝和马达兰，并扫平附近岛屿。
从作战方案上来看，基本和李纯的意图一致，南征明显投入的兵力更多，成为主攻方向。远征行动，海路方面李纯不担心，蒸汽轮船可以驰骋海域，作战和运输都很方便，陆路一直是个痛点。
唐军往西征讨，沿途也是有很多沙漠、荒原，单靠骑马很难走远，最远只能打到呼罗珊一带。陆路要想打得更远只能依靠铁路，但是铁路修建的周期长、难度大，只能在后续的征服活动考虑。
看完这个方案，李纯思考了一番，命人将范希朝和韩愈召来。
李纯道：“这个方案和朕的设想基本一致，原则上没有问题，但是要注意
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