先录用襄人和夷人拆迁户，人数不够时，再从其他夷人地区招人。
为了吸引襄人来符真路，李德裕开出了较高的薪资，襄人的工钱是本地夷人的两倍。李德裕为了防止襄夷两族攀比闹矛盾，将襄族分在城东、城南建设，将夷族分在城西、城北建设。
岳林辉接任符真路都统以后，开始带领部队扫平残余的散兵游勇，整治全路的治安，岳林辉留下五千人守卫隆安府，自己和臧荣恩带上一万精兵向西扫荡过去。
当时，在符真路主要还有三股残余势力，分别是原来骠国的残余兵力，堕罗钵底的几个小属国，吴哥王国的残余势力。
岳林辉首先联合驻守在金边、吴哥、乌汶的三个襄人团，采取拉网式的操作，搜寻当地的反抗势力。
原来，这些残存的势力都是以前吴哥王国的死忠，其国王自杀以后，他们仍不死心，形成几股较大的兵力，在吴哥北部祸乱一方。
岳林辉仍然沿用张舟的老办法，寻找一些吴哥奸细，许以重利，扣押家属，让他们摸清这些吴哥残余势力的位置，然后带兵逐个消灭。
这几股吴哥残余武装在唐军的打击下，犹如鸡蛋碰石头一般，纷纷被砸碎，迅速崩溃投降。
解决吴哥一带后，岳林辉留下三个团继续扫残，自己率军向西进入湄南郡一带，寻找这里的反叛势力。
以前，湄南河流域有多个国家，但是下游以堕罗钵地最强，有几个小国臣服于他，自从堕罗钵地被消灭后，唐军没顾上他们，这些小国趁机独立，游离在唐朝的统治之外。
岳林辉找出剩余的三个仍保持独立的小国，逐个摧毁，把他们归入到湄南郡，然后翻越道纳山，经过直通郡，来到卑谬一带。
原来，当初高霞寓撤出卑谬以后，虽然遣散了当地的骠国士兵，但是这么多人骤然失去管理，有些返乡务农，有的则拉帮结派，割据一方，形成了好几股较大的土匪。
这些骠国的残兵败将知道唐军的厉害，不敢硬碰，唐军来了就逃跑。岳林辉在马圭、瓦城两个襄人团的协助下，先后清除了伊洛瓦底江一带的匪帮，但是有些土匪逃到掸邦高原一带，与当地少数民族的头人勾结，利用那里多山的特点，与唐军持续周旋。
岳林辉经过一两个月才将掸邦一带的土匪基本清除，岳林辉认为掸邦一带面积广大，应该在东枝一带增设一个郡，并驻守一个襄人团，这样才能保证当地长治久安。
岳林辉返回隆安府，跟元稹报告后，元稹深以为然。元稹认为当初设立的11个郡有点少，有些地方没兼顾到。
掸邦高原一带自然是应该增设一个掸邦郡，林邑狭长，可以将吴哥东部的一些地方划过去，在林邑南部增设一个占城郡，马来半岛狭长，马六甲难以兼顾北方，可以在其北部增设洛坤郡。
这样，全路应当有14个郡才更合理，相应的也要增加三个襄人团，这样才能确保全路都能覆盖到。
元稹考虑好以后，就在五人政务会上提出来，得到一致赞成，然后直接上报朝廷，朝廷很快就批复下来。
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