二年再来的襄人，免税期只有三年。
第二年，汪雨廷也拿不出那么多空余的公职给那些退役的襄兵，有些在发了退役金后，只能免费分一些土地，加上政策力度减弱，吸引的力度不如以前，但是总体来说，还是持续有些襄人过来。
当地的土著人跟唐人的融合越来越好，生产技术也提高很多，汪雨廷刚开始让他们以部落为单位缴纳一些贡赋，打算等夷人发展的更好些，再正式征收赋税。
冯庆业看到符真路可以增加三个郡，觉得巽他路面积更大，岛屿众多，也需要增加几个郡来提高治理效果。
冯庆业和其他几人商议以后，决定在棉兰岛中部增设廖内郡，在爪哇岛的井里汶增设万隆郡，在吕宋岛北部的达古潘增设巴士郡，在帝汶岛和马鲁古群岛一带增设安汶郡。
李纯收到巽他路的申请后，认为其意见比较合理，同意增加四个郡，同步增加四个襄人团。这样，巽他路就有了1府15郡，整个架构算是完全搭起来了。
李愬将境内的两股叛乱武装平定下来以后，首先是对境内的部分辖区进行调整。在贵霜郡，如陈弘岭所报，加尼城确实不合适作为郡城，将郡城改在坎大哈城，赫尔曼河流经坎大哈，将坎大哈改为赫坎城。
将贵霜郡的疆域进一步扩大，北到兴都库什山，东到苏莱曼山，西到扎黑丹，南到大海，成为瀚海路最南端的郡。
将乌孙郡的面积也进一步扩大，南到白水城，北到田吉兹湖（今哈萨克斯坦北部），往西拓展到乌拉尔河东岸，虽然面积远超以前的乌孙，但是仍称为乌孙郡。
吉斯郡的面积也进行扩大，东到叶尼塞河上游，与回鹘都护府西北部接壤，南到田吉兹湖，与乌孙郡接壤，北到森林极寒之地，西到乌拉尔山一带。
李愬将辖区内叛乱和疆界处理完以后，开始考虑瀚海路的发展问题。李愬和吕元膺商议以后认为，从国内到瀚海路沿途都是戈壁草原，交通不便，非常制约瀚海路的发展。
李愬知道，从国内到瀚海路唯一可行的路线就是从沙州到归化，再从阿拉山口过来，干脆修一条从阿拉山口到康城的大道，沿途的河流全部架上桥梁，这样才能保证从内地到瀚海路一路畅通。
为了修好康阿大道，李愬亲自带人勘察路线，计划从阿拉山口向西南，经伊犁河、楚河，过碎叶城，再向南经白水城、柘析城过锡尔河，最后到达康城。李愬还委托吕元膺到内地寻找修建道路桥梁的专业施工队，来瀚海路修路，并到交通部对接以后修往瀚海路的路线。
康阿大道沿途主要是荒漠草原，只有少量是农田和居民地，征地难度不大，沿途地势还算平坦，修整起来也不费事，难度最大的是沿途要经过不少河流，特别是锡尔河、伊犁河都属于大河，必须架设大型桥梁。
等吕元膺带领内地的修桥施工队过来，就开始大规模的干起来，但是架设桥梁是个慢功夫，比较关键的锡尔河、伊犁河大桥同时开建，至少也需要两年的时间。
李愬认为，不管是发展经济还是稳定当地的局势，瀚海路必须吸引内地的襄人过来。由于康城只是瀚海路的临时驻地，以后首府要移到黑衣大食境内的巴士拉，李愬无法大规
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