四起。
长久的水深火热，让百姓对旧统治阶级彻底失去信任，民心涣散，怨声载道，这也是胡氏政权迅速崩溃、陈朝无人拥戴的核心原因，更是大明能够快速平定安南、获得部分民心的重要前提。
李骜微微颔首，眼中满是赞赏。
黄福继续侃侃而谈。
“其二，交趾境内江河纵横，交通不便，既不利于政令传达，也不利于物资转运与军情通报。臣请求在沿江要害之地设置卫所与驿站，卫所负责安防，驿站负责传递文书、接待官员、转运物资，如此可打通内外沟通渠道，让朝廷政令快速直达各地，也能及时掌握地方动态。”
“其三，军饷粮草乃驻军安身之本。交趾盛产海盐，亦可发展商贸，臣建议开通经常性盐业交易，规范盐价与流通渠道，以盐业收益补充军饷储备；同时清查境内无主公田，将其租赁给百姓耕种，收取的租税用以补充官员俸禄不足，减少朝廷财政负担，也能避免官员因俸禄微薄而贪腐。”
“其四，当前交趾粮草储备不足，百姓耕种缺粮少种，臣恳请朝廷令广州府调拨二十万石粮食，通过海运补给交趾，一部分用于赈济灾民，一部分作为粮种发放给百姓，保障农业生产顺利开展。”
黄福稍作停顿，继续说道：“其五，要让交趾百姓真正归附大明，绝非仅凭军事威压或短期恩惠，需从户籍、教化、吏治三方面固本培元，让民心从认同到归心。其一，尽快启动全境户籍编制，以府州县为单位，逐村逐户清查登记，明确人口数量、年龄、性别、亲属关系及田产、耕畜等资产归属，统一发放户籍凭证，厘清赋税承担与权利保障边界。此举既能杜绝地方豪强隐匿人口、兼并土地，又能让百姓获得明确的身份认同与权属保障，切实感受到‘大明子民’的归属感，不再是流离无依的浮萍。其二，在各州府县普遍设置官学与乡学，从大明选派饱学儒士担任教师，以汉字为基础教学载体，教授《论语》《孟子》等儒家经典，兼授华夏礼仪、伦理纲常与农桑、算术知识。同时允许民间子弟自由入学，减免学费，对成绩优异者给予奖励，逐步引导交趾百姓摆脱旧有夷俗，融入大明文明体系，从文化认同层面夯实归附根基。其三，臣将亲自率领僚属分赴各地，通过乡饮酒礼、田间宣讲等方式，用通俗语言向民众宣谕大明‘吊民伐罪、抚民安邦’的德意，详细解读赋税减免、生产扶持等政策，说明朝廷安抚百姓、发展生产的坚定决心。同时制定严格的官吏与驻军行为规范，严令禁止任何扰民、欺民、掠民之举，一旦发现违规，无论官职高低、军功大小，一律严惩不贷，以实际行动彰显大明吏治清明，让百姓真正信服朝廷，打消心中疑虑，主动归附。”
“此外，朝廷中常有被贬官员谪居交趾，这些人多有才干却因直言获罪，若能加以拯恤，选拔其中贤能者留任交趾共事，不仅能充实治理力量，也能让他们感受到朝廷的宽仁，使至者如归；同时，交趾本地亦有不少贤才干吏，熟悉当地风土人情，可选拔其中品行端正、能力出众者纳入大明官员体系，给予相应官职；对于本地青年才俊，可选拔送入大明求学，成绩优异者可进入国子监深造，学成后返回交趾效力，如此既能笼络人心，又能为交趾治理培养人才。”
黄福的一番话，条理清晰，面面俱到，从赋税、交通、物资、户籍、教化、吏治等多个关键环节，提出了切实可行的治理方案，既考虑到了交趾的现实困境，又兼顾了长远发展，更处处体现着“以民为本”的治理理念。
李骜坐在主位上，听得聚精会神，不时点头赞许。
待黄福说完，他忍不住拍案而起，抚掌赞叹：“好！说得好！黄大人真乃当世大才！这一桩桩、一件件，无不切中交趾治理的要害，既有应急之策，又有长远之计，思虑之周全、谋划之深远，令人钦佩！”
“有大人主持交趾布政事宜，安定民心、恢复生产，大明在交趾的统治可无忧矣！”
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