启元二年秋，太安城。
第一片梧桐叶飘落在尚书省衙门的青石阶上时，曹长卿正站在廊下，看着满院的落叶发呆。他正式出任大凉右丞相已满一月，仍有些不习惯这北方的干燥秋日——在郢城，此时该是桂花飘香、秋雨缠绵的季节。
“曹相。”
裴南苇的声音从身后传来。她今日穿的是正一品左丞相的紫色官袍，袍服经过改制，既保留了官服的庄重，又兼顾了女子的身形，袖口收窄，裙摆略短，便于行走办公。头发用玉冠束起，不施粉黛，眉宇间是经年累月处理政务磨砺出的沉稳。
“裴相。”曹长卿转身，微微颔首。
两人并肩而立，望着庭院里忙碌的官吏。尚书省下设六部二十四司，如今聚集了大凉最精锐的一批官员——有徐骁从北凉带来的老班底，有离阳旧朝留下的能吏，有西楚归附后选拔的才俊，还有通过科举新晋的寒门士子。
“都准备好了？”裴南苇问。
“准备好了。”曹长卿从袖中取出一叠文书，“《均田制试行草案》《科举改革纲要》《商税调整方案》，六部已经议了三轮，争议处都做了标注。今日朝会，该见真章了。”
裴南苇接过，快速翻阅。文书上密密麻麻的批注，红的、蓝的、黑的，各种字迹交织——红的来自户部，主张“缓行”；蓝的来自吏部，建议“微调”；黑的来自几位老臣，直接写着“不可”。
“阻力不小。”她轻声道。
“意料之中。”曹长卿神色平静，“任何新政都会触动既得利益。均田制要动豪强的地，科举改革要动世家的路，商税调整要动商贾的利...他们不急才怪。”
裴南苇合上文书：“文王殿下怎么说？”
“殿下只说了一句话。”曹长卿望向皇宫方向，“‘天下初定，当破而后立。若因循守旧，十年后必生祸乱’。”
“那就破。”裴南苇眼中闪过决断，“去上朝吧。”
辰时正，太极殿。
今日是大朝会，五品以上官员齐聚。丹陛之下，黑压压站了二百余人，鸦雀无声。自徐骁逐渐放权，徐梓安监国以来，这般肃穆的朝会已成常态——人人都知道，今日将有重大国策颁布。
钟鼓齐鸣，徐梓安从侧殿走出。
他今日穿的是文王服，绛纱袍，九龙纹，金冠束发，面色红润，步伐稳健。身后跟着徐凤年——武王着麒麟纹朝服，按剑而立，目光扫过殿内群臣，带着无形的威压。
徐梓安在御阶旁特设的座位上落座，徐凤年立于其侧。这是“双圣临朝”的雏形——徐梓安主政，徐凤年主军，兄弟二人共治天下。
“启奏。”徐梓安声音清朗。
裴南苇率先出列：“臣，左丞相裴南苇，有本奏。”
她展开手中的奏章，声音在空旷的大殿中回响：
“启元元年至今，天下渐安。然臣与六部核查天下田亩、户籍、赋税，发现三大弊政，亟待革新。”
“其一，土地兼并严重。中原十三州，三成良田集中于不足一成之家。无数自耕农沦为佃户，或流离失所。长此以往，民无恒产，则无恒心，天下根基动摇。”
“其二，科举取士不公。各州府名额，泰半被世家大族垄断。寒门子弟纵有才学，亦难出头。朝堂之上，尽是世族子弟，不知民间疾苦。”
“其三，商税混乱。各地税卡林立，重复征税，商贾苦不堪言。而海外贸易、工坊制造等新业，却无明确税则，国库损失岁入何止百万。”
每说一条，殿内便有臣子面色变幻。那些出身世家、家中田产万顷的老臣，更是额头冒汗。
裴南苇顿了顿，继续道：“故臣与右丞相曹长卿，会同六部，拟订三策，请文王殿下、武王殿下御览。”
她将奏章呈上，内侍接过，转呈徐梓安。
徐梓安没有立刻翻开，而是看向曹长卿：“曹相，你来说说。”
曹长卿出列，向徐梓安、徐凤年分别躬身，而后转向满朝文武：
“第一策，《均田制》。”
声音沉稳，字字清晰：“核天下田亩，无论官田、民田、私田，皆登记造册。按户计口，成人每人授田五十亩，妇人三十亩，未成年者二十亩。超额之田，官府以市价赎买，分授无地、少地之民。”
“哗—
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