辞行众人后，夏侯博携众返回荆州。
一路同行的，亦有以张昭为首的江东众文武。
随着夏侯博提议官员回避制度及任期制后，刘备也在诸葛亮的建议下，重新严格落实三互法的举措。
三互法，即顾名思义，便是本地回避，异地交叉回避，婚姻亲属回避。
更是批准了官员任期制，规定每任期限，然后根据政绩考察再重新委派别地。
而夏侯博这提议最关键的一点，就是回避制度不仅要针对高级官员，中下层官吏也得落实。
若只按之前的来，刺史、郡守、国相回避了，也只是治标不治本。
下层官吏会有讨好之嫌，形成上层的朋党。
在任期间也会欺上瞒下。
所谓“上层官员是下层的政治资源，下层官吏也同样是上层的政治资源。”
先前提议大肆兴建学校，自主培养寒门及平民子弟，打破豪族垄断。
也有为这个制度考虑的意思。
但路要一步一步走，饭要一口一口吃，急不得。
建学校，让人人有书读是长久大计，并非一朝一夕就能办到的。
所以在针对底层官吏的回避时，也稍稍放宽了些许条件。
底层的不一定要郡一级，可放宽至县一级。
只要非同县，便可在郡内为官。
这样规定，也是由于三互法虽然能有效避免地方结党营私，贪污腐败，形成一个个派系，能够加强中央集权。
但弊端也是存在的。
毕竟，在古代获取知识的人终究是有限的。
不像后世人人有书读，人才储备丰富。
一旦完全落实同郡，许多州郡将官位空缺。
这可不是危言耸听！
汉史就有示例记载。
如《后汉书.蔡邕传》便有记载：“幽、冀二州，久缺不补。”
大儒蔡邕就曾上书严厉抨击过三互法的政策。
“三互之禁，禁之密也。今但申以威灵，明其宪令，在任之人岂不戒惧？而当坐设三互，自生留阂邪？……愿置蠲近禁，其诸州刺史器用可换者，无拘日月、三互，以差厥中。”
这段的论点大概就是蔡邕指三互法是自己给自己设置障碍，并强调只要威权在，法令明，官员自然不敢胡作非为。
最后呼吁天子废除这些禁令，在选拔官员时，不应受三互法的束缚，应以才为准。
在夏侯博看来，蔡邕这话考虑对也不对。
站在这个时代，有知识的人是有限的，三互法回避的确会陷入人才不足的窘迫。
如“幽、冀久缺不补”就是最直白的例子。
为何会有这现象呢？
这还不是一句读书人少就能简单概括的。
人才少是一方面。
其次是，每个州郡的行政区划面积都是不同的。
如冀州、幽州就是人口大州，郡县多，土地广。
那所需要的官员管理就多。
可人才大多是有固定地域的，不是说每州的人才都一样多。
像在这时代，战乱以前，士人大多聚集于兖、豫、徐等地。
特别是豫州的颍川书院。
核心地域人才丰富，可补充别地的官吏数量。
但别的州郡或人少，或贫瘠，却不一定有那么多人才。
那在三互法回避影响下，自然就有某些州郡人才失衡，即所谓的“久缺不补。”
若从这个角度看，蔡邕上书提议废除三互法也未尝不可。
但夏侯博有后世见闻，深知人性的弱点。
所谓中央威权在，法令明，官员就不敢胡作非为，纯粹是空谈。
要真不采取强制措施，让本地人混在当地为官，势必是会利用互相通婚或朋党之风，抱团成小集体。
然后就针插不进，水泼不进。
估计要不了多久，就会结党营私、铁板一块，形成独立王国。
夏侯博对此，不敢有丝毫大意。
这在一千多年后的现代，都无法避免官员大规模的贪腐堕落。
在这交通不便、科技落后的时代，要真如蔡邕所提议的这般不强制管控，而是任凭官员自觉。
那在他看来，即便能够辅助老刘中兴大汉，要不
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