位大幅下降，许多垦荒田因缺水而收成减半，部分田地甚至绝收。
流民李三娘的丈夫早逝，留下她和一双儿女，靠着三亩薄田勉强糊口。
旱灾过后，她的田地颗粒无收，根本无力缴税。看着饿得面黄肌瘦的孩子，李三娘抱着最后一丝希望，前往县衙申请缓缴赋税。
负责接待的官吏，按照铁铉的指令，仔细核实了李三娘的情况，当场批准了她的申请，并安慰道：“李嫂子，你放心，朝廷不会让百姓为难。缓缴的赋税，等明年收成好了再补，官府还会给你发放赈灾粮，孩子们不会挨饿的。”
不久后，李三娘领到了官府发放的两石赈灾粮，她抱着粮食，对着县衙的方向连连磕头：“朝廷体恤百姓，真是我们的再生父母！”
为了进一步缓解百姓的贫困问题，铁铉扩大了各地粥厂的规模，增加了接济粮食的数量，确保每一位贫苦百姓都能吃上饭。
同时，他组织流民兴修水利、修建道路，推行“以工代赈”，让百姓们通过劳动获得报酬，既改善了西北的基础设施，又解决了百姓的温饱问题。
西安府周边的泾河引水工程，便是以工代赈的重点项目。
铁铉调集了数千名流民参与开挖水渠，官府每日为流民发放两升粮食作为报酬，若工作勤勉，还会额外奖励半升。
流民赵大牛，此前因旱灾失去了生活来源，得知以工代赈的政策后，第一个报名参加。
他身强力壮，干活勤勉，每日都能拿到额外的奖励。他笑着对工友们说：“朝廷不仅免了我们的赋税，还让我们有活干、有饭吃，这样的新政，我们打心底里拥护！”
在赵大牛的带动下，流民们个个干劲十足，原本计划半年完成的水渠工程，四个月便顺利完工。
水渠建成后，引泾河水灌溉周边数十万亩田地，有效解决了干旱带来的影响。
而参与工程的流民，不仅赚到了粮食，还学到了开挖水渠的技能，为日后的生产生活打下了基础。
每年冬春两季，是流民最艰难的时期，种子、农具短缺成为制约垦荒的最大难题。
铁铉下令，由官府向垦荒流民发放种子、农具补贴，确保每户流民都能顺利开展春耕。
为了防止补贴被克扣，铁铉令新政督查司全程监督发放过程，要求官吏将种子、农具直接送到百姓手中，并让百姓签字确认。
平凉府静宁县的乡绅刘富贵，试图勾结当地官吏，克扣流民的种子补贴，将朝廷发放的小麦种子换成劣质的谷种。
督查司的官员在巡查时发现了这一情况，当即制止了他们的行为，并将刘富贵与勾结的官吏押解至西安府。
铁铉下令将刘富贵抄没家产，流放边疆，官吏则被罢黜官职，永不录用。
此后，再也无人敢在补贴发放上动歪心思，百姓们都能足额领到优质的种子和崭新的农具。
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