衙役勒索，十年一轮，常致中产之家破产，“殷实户”千方百计逃避充任，或贿赂官吏脱籍，或将负担转嫁甲内贫户。
3. 人口流动加剧，制度僵化难应：随着商品滋长，人口流动实际远超制度设计。严格的“路引”与连坐，在灾荒、战乱、或经济驱动下常常被冲破，产生大量脱离原籍的流民、佣工、商贩，成为社会不稳定因素。里甲制基于相对静态的农业社会，面对日益活跃的人口经济流动，显得捉襟见肘。
4. 胥吏上下其手，良法美意尽毁：黄册编审、路引发放、纠纷调解，各个环节皆需经手胥吏，寻租空间巨大。百姓为改册、得引、胜讼，往往被迫行贿，层层盘剥，最终仍是“羊毛出在羊身上”，朝廷税基受损，民怨积累。
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新旧之思，破立之间：
雍正放下笔，背着手在殿内缓缓踱步。炭火噼啪，映着他深邃的眼眸。
里甲黄册，这套曾经高效的系统，如今已是百孔千疮，但其核心逻辑——“将政权组织力量以最低成本渗透至乡村基本单元，实现人口、土地、赋役的捆绑控制”——却依然闪烁着冰冷而实用的智慧光芒。他推行新政，无论是清查亏空、耗羡归公，还是摊丁入亩、士绅一体当差，最终都要落到这最基层的去执行。若基层依然是一团乱账、胥吏豪强依然能够上下其手，再好的政策，也不过是空中楼阁。
“或许……” 他停下脚步，目光锐利，“非是彻底废弃旧制，而是改良其弊，注入新血，重铸其魂。”
他心中已有一些模糊的念头：
· 革新册籍，动态管理：缩短编审周期？或与每年钱粮奏销结合，建立更动态的户口田产变更申报机制？利用保甲编查作为补充？
· 减轻里甲负担，明确权责：严格规范里长甲首的职责范围，禁止衙役额外勒索，甚至考虑给予些许津贴或优免，使良善之家不再视轮充为畏途？
· 强化保甲，辅助监控：进一步推广和严密保甲制度（十户一牌，十牌一甲，十甲一保），使其与里甲系统并存或部分融合，侧重治安监控、人口稽查，尤其针对流动人口，弥补里甲在动态管控上的不足。
· 打击胥吏，疏通末梢：结合“养廉银”和严厉的监察惩处，狠狠打击基层胥吏贪腐舞弊，确保政令相对清明地下达。
· 善用乡贤，导以新利：引导乡绅力量从单纯的土地兼并、规避赋役，转向协助地方治安、兴修水利、助学等公益，甚至……联想到他正在推动的海外开拓，是否可鼓励乡里大族组织人力、资源，投身海外屯垦贸易？将内部压力与豪强能量，导向外部？
思路渐渐清晰。治理庞大的帝国，尤其是要推行他心中那些更宏大的、带有开拓性的计划，一个稳固、高效、可控的基层，是绝对的前提。里甲黄册的旧骨架需要修补加固，也需要嫁接新的筋肉——更严密的保甲、更动态的册籍管理、更广泛的利益导向。
他回到御案前，提笔在刚才的素笺末尾，重重添上一行：
“治大国若烹小鲜，基层犹釜底之薪。旧薪未尽，当剔其朽坏，添以新柴，佐以良工（吏治），控以文火（循序），方能鼎沸而不焦，持久而不熄。新政之基，在于乡里；乡里之治，在于册实、役均、民安、路通（路引之控与人口合理流动之衡）。朕当深虑之。”
写完，他吹干墨迹，将这张思绪纷飞的纸条，小心地夹入一本关于历代田制与户籍的典籍之中。
窗外，天色向晚，紫禁城的轮廓在暮色中更显凝重。雍正知道，清查土地、理顺户籍、改革基层，这是一场比追比亏空、打击朋党更漫长、更艰难、却也更根本的战役。它需要的不仅是帝王的意志和雷霆手段，更需要精细的设计、稳妥的推行，以及……时间的发酵。
他按了按眉心，深吸一口气。路要一步一步走，先从眼前最迫切的——如何确保“摊丁入亩”在基层不被扭曲，如何利用好新一轮保甲编查——开始吧。
“高无庸。”
“奴才在。
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