认其对黑山部分区域的管辖权。另一位势力较大的黑山首领杨凤，也被拜为黑山校尉。
然而，无论是洛阳的衮衮诸公，还是黑山军的首领们，都心知肚明，这只是一场心照不宣的暂时妥协。朝廷无力剿灭，只好先予羁縻；张燕则借此获得合法身份和喘息之机，继续积蓄力量。河北的乱局，并未真正平息。朝廷甚至不得不紧急调右车骑将军朱儁出任河内太守，专门堵截威胁洛阳的黑山军。朱儁甚至动用了自己的家兵部曲，才勉强稳住阵脚，其艰难可见一斑。
“张燕……平难中郎将……”刘备看着简雍整理来的情报，手指敲击着临时充当案几的木板，眼中闪烁着洞察世事的光芒，“其势力核心应在常山、赵郡、上党一带。如此看来，直接威胁我安喜县的，并非张燕本部，而是那位新受招安、但未必安分的黑山校尉——杨凤部，以及其他可能不受节制的小股乱兵。”
这一判断，让众人紧绷的神经稍稍放松了一些。面对号称百万的张燕主力和面对一个校尉杨凤，压力截然不同。
当日下午，刘备就在残破的县衙大堂内，召开了第一次核心会议。参与者只有关羽、张飞、简雍，以及几名最早追随、能力较为突出的老兵头目。
大堂屋顶漏着光，地上铺着草席，气氛却异常严肃。
“情况诸位都已看到。”刘备开门见山，“安喜县如今便如一张白纸，朝廷无人，百废待兴。此正是我等施展拳脚，为其注入新秩序之时。然，无规矩不成方圆。当务之急，需立刻搭建县衙框架，使政令有所出，事务有人管。”
他目光扫过众人：“朝廷许我自行征辟僚属，今日，我便依据诸位才能功绩，暂定职司。此乃非常之时，职司或有重叠，权责或有变通，一切以实效为重，望诸位戮力同心，共度时艰！”
众人凛然应诺。
刘备首先看向简雍：“宪和！”
“雍在！”
“你长于谋划，精通文书，熟知律令，且心思缜密，善于协调。这县丞一职，非你莫属！总揽县衙日常政务，协理刑名、户籍、赋税、文书往来等一应事务，乃我之副贰，责任重大！”
汉代县丞为县令副手，秩二百石至四百石不等，地位尊崇。简雍虽无朝廷正式任命，但在此刻，刘备的任命便是最高指令。
简雍深吸一口气，郑重躬身：“雍，必竭尽驽钝，助大人理顺政务！”
接着，他看向关羽和张飞。县尉之职，主管一县军事治安、缉捕盗贼。但安喜情况特殊，军事压力极大。
“云长！翼德！”
“在！”二人抱拳。
“县尉之职，至关重要。然安喜四境不宁，需内外兼顾。故我意，设左右县尉。”
“云长，任命你为左县尉！主外，负责统兵作战，清剿县域内外匪患，训练士卒，护卫境土！”
“翼德，任命你为右县尉！主内，负责县城防务，治安巡逻，缉捕奸宄，维持城内秩序！”
“你二人需紧密配合，互为犄角，共保安喜平安！”
关羽张飞对视一眼，齐声道：“谨遵大哥将令！”
如此一来，军事治安权责分明，且由最信任的兄弟执掌，刘备方能安心。
接下来，是掾史、佐史级别等具体职能部门的负责人。刘备根据手下人才特点，进行任命。
“张胜！”刘备点出一名老兵头目，此人作战勇猛，且粗通文字，为人公正。
“你曾任军中屯长，熟悉行伍，且为人耿直。任命你为贼曹掾！隶属右县尉翼得麾下，主管缉捕盗贼、维持治安、看守狱囚之事。给你配二十人，需尽快恢复城内秩序！”
张胜出列，激动抱拳：“喏！属下定不让贼人横行！”
“钱锋！”刘备又点出一人，此人心细，曾协助简雍管理过粮草。
“你做事仔细，认得数字。任命你为仓曹掾！暂隶简县丞麾下，主管府库粮草、物资器
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