恐不下五万两。臣以为，或可分期分批，先于每省择一二府全力推行，做出样板，再及其他。如此，财力可支，亦便于积累不同情势下的应对经验。”
凌义渠则从监察执行层面考虑：“通政巡访司新立不久，潮州一案虽立威，然合格干员仍旧短缺。十八府同时铺开，臣恐人手不足，良莠不齐，反生弊端。请监国准臣，于南京国子监、及各省府县学中，遴选通晓律例、品行端方之监生、生员，加以短期集训，充任巡访所吏员。同时，各巡访所需与当地靖安司暗线保持必要联络，以防不测。公报之刊行，亦需加快，至少需在各省会及重要府城设立分印点，方能及时传达政令，引导舆情。”
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陈邦彦提醒道：“监国，推广新政，不可忽视外部之眼。郑成功在闽海，对我朝在闽内陆三府推广，必极为关注，恐其或明或暗加以阻挠，或趁机加强对沿海渗透。北虏洪承畴，更不会坐视我朝内部整顿成功，其细作必会加紧在推广各府活动，或散布谣言，或勾结地方不满势力，制造事端。此番推广，实为内外交织之局，需有全局应对之策。”
众人你言我语，将推广可能面临的财政压力、人才短缺、地方特殊性、士绅反弹、军地关系、民族问题、外部干涉等层层困难剖析殆尽。这已远非单纯的政务推行，而是一场涉及政治、经济、军事、民族、舆论的多维度的复杂博弈。
朱常沅静静倾听，待众人语毕，方缓缓道：“诸卿所言，皆深中肯綮。推广之难，意料之中。然既已启航，便无退路。今综合诸卿之议，定方略如下。”
“其一，分期推进，重点先行。十八府不齐头并进。浙江以宁波、绍兴为首批，钱卿总领，浙直总督协理。江西以吉安、抚州为首批，蒋臣已熟江西事，可移驻吉安督办，江西巡抚、按察使全力配合。福建以建宁为首批，张肯堂可兼顾延平、建宁，福建右布政使协理，尤需注意与郑藩势力交界处之情势。广东以肇庆为首批，陈将军坐镇，广东巡按御史协理。其余各府，先行预备，待首批取得成效，再行推开。沈卿，度支司之款，优先保障此首批七府。”
“其二，因地制宜，策略有别。浙省重‘法’与‘舆论’，巡访所吏员需格外精干，熟谙律例田制；公报宣导需抢先，多刊载历代清丈成例、朝廷恤民之本意，并设‘答读者问’之类栏目，预先驳斥可能之非议。江西重‘稳’与‘安’，与地方有司协作要紧密，对流民安置、新附之民保护要到位。福建重‘防’与‘控’，巡访所与驻军、靖安司联动需加强，对边境走私、人员异常往来要严密监控。广东重‘抚’与‘威’，对土豪需分化，抚其顺者，威其逆者；对疍、瑶等，以抚恤安置为主，谨慎编户。”
“其三，三箭协同，强化保障。度田清税，标准要统一，程序要公开，结果要张榜。通政巡访司，凌卿要加快人员培训选拔，首批七府巡访官，必须由你亲自考核任命！其行使职权，有敢阻挠者，可参照潮州例，严惩不贷！所需护卫，兵部行文各地驻军，务必提供。通政公报，增设浙江、江西、福建、广东四个地方版，与南京总版内容各有侧重，地方版可多刊本地新政进展、典型案例、物价商情。活字版需速运至各省会。所需经费，专项列支。”
“其四，严明赏罚，杜绝弊端。王总宪，都察院需派得力御史，分巡各推广府，专察新政推行中官员之勤惰、廉贪。有功者，不次超擢；敷衍塞责、借机肥私者，立劾拿问！沈卿，度支司对新政中追缴、新增之税款，要建立专门账册，定期核查，杜绝中途截留、挪用。”
“其五，警戒内外，防患未然。李卿坐镇中枢，协调各方，尤其关注湖广、闽浙边界防务。沐妃，靖安司要调动精干力量，加强对十八府，尤其是首批七府地方势力动向、舆情异动、以及北虏、郑藩细作活动的监控，有异常即刻密报。对郑成功，孤会再致书，陈说在闽内陆推行新政乃为安定地方，于双方商路无害，望其勿生误会。然我亦需陈兵边界，示之以威。”
他目光扫过众人，最后定
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