一县，李德裕就把汉、襄双方的首领召集过来开会，让他们充分说明自己的立场和理由，能够在会上厘清的就直接拍板确定，现场无法说清的，就直接到现场查看。
有的汉人垦荒的地方，就在僚越人村寨附近，明显侵占了夷人的土地，就责令离开，有的则是离僚越人居住的地方较远，没有明显的影响，则判定汉人垦荒的行为合法。
对于责令离开的汉人，李德裕也想办法予以妥善安置，寻找一些属于荒地的区域，划给这些汉人耕种。
搬迁需要成本，李德裕就从朝廷下拨的经费中，适当匀出一些补贴迁出的汉人，这些汉人觉得，新的土地固然没有原来的好，但是也算化解了矛盾，省的和僚越人斗的你死我活，基本接受搬迁。
大部分僚越人觉得，新来的长史，处理事情不偏不倚，能够为襄人做主，迁走了不少侵占僚越人土地的汉人，真正执行了汉人不得压迫襄人的政策，积极拥护他的做法。
李德裕走访了很多僚越族村寨，发现很多僚越族人还过着比较原始的生活，很多人都不会讲汉语，汉化政策没有得到很好的执行。
李德裕认为，开发襄人地区，不光是发动汉人到襄人的地区发展，也要让襄人得到发展，改善襄人的生存条件。
回到颜舍城，李德裕把解决汉襄矛盾的情况向郑茂丰汇报，并提出了加快僚越族区域汉化和开发的想法。
郑茂丰对新来的长史也是另眼相看，劳苦了几个月，居然解决了一个大难题，回来又想着揽新活，要干就让他干吧，毕竟符合朝廷的旨意，不怕累着就行。
李德裕搜罗了一批汉人农业能手和教师，分到各县的僚越人地区，教僚越人用新的方法耕种土地，还发给一些种子、农具，设立襄人学校，教授僚越人子弟汉语和一些基本知识。
这些僚越人也能感受到官府的善意，看到汉族人的耕作方法确实更好，收获更多，就愿意使用新的耕作方法耕种，逐步告别了原始的生存方式。
官府在各地分批建设的襄人学校，逐步招收了不少僚越人儿童入校学习，汉语和汉人的生活方式，逐步被僚越族人接受，便利了两族人的沟通交流。
李德裕认为，要发展好琼州，既要帮助僚越人发展，也要执行好朝廷引进汉人进入襄人地区的政策。
当时，南下来琼州的汉人，基本都是从雷州的徐闻乘船过来，需要不少费用，上岸以后又要寻找合适耕种的荒地，有时还会面临与僚越族的纠纷。
很多北方迁移过来的汉人，很多就在广珠道在大陆的几个州寻找荒地耕种，不愿跨海来到琼州。
李德裕仔细查访了一番，觉得琼州荒地其实很多，前期之所以引起汉襄矛盾，主要是汉人主要都是寻找靠海、靠路，交通相对方便的地区开荒。
内陆地区其实有更多的荒地，但是因为交通不便，官府的统治力量薄弱，汉人怕麻烦、怕风险，不敢深入内陆垦荒。
李德裕深入思考以后认为，要想吸引更多汉人到琼州，必须营造一些便利条件，减少汉人来琼州的负担和顾虑。
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