对于一个新建之藩国来说，最为重要非是黄金而是人口。
海外番地土著部族倒也不少，只是这些野人以渔猎为生，不懂道理、不通耕种，不知教化、不服政令……倘若以其为国之根本，只能骚乱四起、社稷震荡，亡国在...
李泰闻言抚掌而笑，笑声清越，在偏殿回荡不绝：“妙！此计非但省力，且无须刀兵，更不动干戈，却能叫他们彼此咬得鲜血淋漓、尸横遍野！”他顿了顿，眸光微沉，压低声音道：“只是……若挑中之人太过强横，又或暗结死党、尾大不掉，反成心腹之患，又当如何？”
房俊将茶盏轻轻搁在案上，青瓷底与紫檀木相触，发出一声极轻的“嗒”响，似叩在人心之上。他抬眼望向窗外斜阳，光影正从枝叶间隙漏下，在他眉骨投下一小片阴影，衬得目光愈发幽邃：“殿下所虑甚是。然则‘倭人内斗’四字，便是天然枷锁——彼等连血亲之间亦信不过，遑论同僚？苏我氏与物部氏世代为仇，大伴氏夹缝求存，三家彼此监视如鹰隼，稍有风吹草动便群起攻讦。纵使一人骤得高位，其余两家岂肯俯首称臣？不出三月，必有人密告其‘私蓄甲兵’‘勾结虾夷’‘僭越礼制’，甚至‘夜祭邪神、咒诅王上’……这些话，不必咱们说，他们自己便争着抢着往上递。”
李泰怔住，继而失笑摇头：“二郎啊二郎，你这哪里是设官制衡，分明是往狼群丢一块生肉，看它们撕咬到只剩骨头渣子！”
“正是如此。”房俊颔首，神色淡然，“狼不吃肉，便要吃人；人若不争利，便要争命。咱们只须定下铁律：凡任此职者，须由王宫钦点，每年一考，三年一换；赋税徭役之数，由户曹与工曹合议核定，不得擅增一文、多征一日；凡所用属吏，须经吏曹覆核，年满三十方许入衙署办事；更有一条——所有收支账目，每月抄录三份，一份送王宫，一份存户曹，一份悬于新京市口，任民观阅。若账目不清，查实即革，阖族连坐。”
李泰倒吸一口凉气：“连坐？”
“对。”房俊端起茶盏，吹开浮沫，慢饮一口，“倭人重宗族，轻国法。既如此，便以宗族为绳索，勒紧他们的咽喉。一人贪墨，九族皆黜；一人通敌，全族流放虾夷北地伐木筑城。他们不怕死，怕的是死后无人祭祀，断了香火血脉。故而越是位高权重者，越不敢轻举妄动，因牵连太广，反成枷锁。”
李泰沉默良久，忽而抬手拍案：“好！就依此策！明日便召三司议事，拟旨建制——此官名曰‘倭务卿’，秩比三品，总领诸郡民政、税赋、徭役，然无兵权，无司法终审之权，更无调遣戍卒之权。凡诏令出，须经国相副署，王宫朱批，方得施行。”
房俊含笑点头：“殿下明断。另有一事，不可不察。”
“请讲。”
“虾夷。”房俊放下茶盏，指尖在案几边缘轻轻一叩，“他们虽蒙大唐援手，免于灭种，然其性桀骜，素不服王化。今见唐军威势，暂且蛰伏，可一旦风声稍松，必生异志。倭人尚可用权术分化，虾夷却无族阀可借，唯有一法——授之以利，缚之以契。”
李泰眉头微蹙：“如何授利？如何立契？”
“授利者，予田、予铁、予盐、予海船图纸。”房俊语速渐缓，字字清晰，“虾夷善渔猎，不擅耕织，然其滨海之地，沙质疏松，不宜稻作，却极宜栽种薯蓣、芋艿、豆类。我已命农学署专研扶桑土性，制成《东瀛农政图说》十卷，其中详述薯蓣深耕之法、芋艿防涝之策、豆类轮作之益，更附海带晒制、鱼露酿造、鲸脂炼油诸般营生之技。待秋收之后，便择其各部头人，集于新京，分而教之，授以农具、良种、匠师。一年之内，使其粮足；三年之内，使其仓盈；十年之内，使其子弟识字、习算、通汉话。”
李泰听得入神，忍不住插话：“那‘缚之以契’呢？”
“契分三重。”房俊竖起三指，“其一，虾夷各部每岁须遣五十名十五至二十岁少年入新京‘国子监分院’修习三载，学成之后，或留京为吏，或归部为长，凡未遣者，减其岁赐之半；其二，各部所辖海域，自岸线起三十里内捕鱼，须
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